又一项重要顶层设计落地!国资监管加速转向管

2019-12-01  来源:  作者:平阳新闻

  完善国有资产监管体制机制的又一项重要顶层设计落地。

  11月29日,国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》,提出力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强,加快形成国资监管一盘棋。

  (图片来源:国资委官网)

  国资监管主攻“管资本”

  《通知》强调,构建国资监管大格局的重点任务是,按照“法定职责必须为”的要求,统筹推进全面履行职责;转变监管思路,统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制;坚持政企分开、政资分开原则,统筹深化经营性国有资产集中统一监管;加强顶层制度设计,统筹健全国有资产监管法规制度体系;落实国家发展战略,统筹优化国有资本整体布局。

  《通知》强调,围绕培育具有全球竞争力的世界一流企业,统筹推进国有企业改革;聚焦防止国有资产流失,统筹加强国有资产监督;全面掌握国有资产分布状况,统筹加强国有资产基础管理;强化事中事后监管,统筹建设全国性国资国企在线监管系统;坚定维护党中央权威和集中统一领导,全面加强国有企业党的建设。

  11月27日,国资委发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线,从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度,以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。

  同日,国资委副主任翁杰明在政策吹风会上表示:下一步,国资委将抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,进一步明确从管企业向管资本转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制的改革举措。

  Wind数据显示,2018年7月,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。目前央企中已有21家投资运营公司,占到约1/3。

  2018年,全国国有企业(不含金融企业)资产总额210.4万亿元,负债总额135.0万亿元,国有资本权益总额58.7万亿元。其中,中央国有企业资产总额80.8万亿元、负债总额54.7万亿元、国有资本权益总额16.7万亿元,平均资产负债率67.7%。地方国有企业资产总额129.6万亿元、负债总额80.3万亿元、国有资本权益总额42.0万亿元,平均资产负债率62.0%。

  “管资本”管什么?

  根据此前发布的《实施意见》,可以归纳为“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5方面,即聚焦优化国有资本配置,管好资本布局;聚焦增强国有企业活力,管好资本运作;聚焦提高国有资本回报,管好资本收益;聚焦防止国有资产流失,管好资本安全;聚焦加强党的领导,管好国有企业党的建设。

  围绕“管资本”这条主线,近年来国资系统已经进行了许多探索。例如在资本布局调控方面,通过战略性重组、专业化整合和前瞻性布局,推动存量资本有序进退;通过主业管理、负面清单等方式,引导国有企业聚焦主责主业;加快处置低效无效资产,推动从资源、资产向资金、资本的流动和升级等。

  作为重要的改革试点,国有资本投资、运营公司在促进国有资本布局优化方面发挥着重要作用。截至今年9月底,中国国新控股有限责任公司累计投资战略性新兴产业项目110余个、金额超过2000亿元,超过投资总额的六成。

  “国有资本运营公司虽然没有主业限制,但发展不能失焦。国有资本运营既要增强资本流动性、提高回报率,又不能只盯着财务回报,要通过投资引领、培育孵化等方式,促进国有资本布局优化,在落实国家战略上发挥应有作用。”中国国新董事长周渝波说。

  据了解,国务院国资委方面正在考虑编制国有资本布局中长期规划,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。

  “管资本”怎么管?

  此前公布的《实施意见》明确,管资本要管好资本布局、管好资本运作、管好资本收益、管好资本安全、管好国有企业党的建设。

  1、加强资本布局整体调控。大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。

  2、强化资本运作,进一步提高国有资本运营效率。加强国有资本运作统筹谋划,加快打造市场化专业平台。优化国有资本运营,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,实现国有资本合理流动和保值增值。

  3、优化资本收益管理,进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理,提高股东回报等。

  4、维护国有资本安全,进一步筑牢防止国有资产流失的底线。

  5、全面加强党的领导,进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

  国资委研究中心研究员周丽莎表示,《实施意见》充分显示了国务院国资委坚定不移深化国资国企改革的决心和信心。有利于厘清国资监管机构的职责边界,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

  中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为,《实施意见》的出台,意味着国资委在构建以管资本为主监管模式的道路上迈出了新步伐,正在着力加快管资本监管体系的建立。对国有企业将是一大实质性利好,意味着国有企业将继续迎来国资委在授权放权上的新举措,国资委对国有企业的行政化干预会越来越少,企业的市场化主体地位会越来越真实,经营决策的自主性会越来越充分,改革的进程也将提速。

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